谢亦森在市委一届九次全体(扩大)会议上的讲话

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所属分类:谢亦森

同志们:

市委召开一届九次全体(扩大)会议,总结2003年的工作,部署今年的各项工作,意义十分重大。会议结束时,健华书记要作重要讲话,请同志们认真贯彻落实。根据会议安排,下面我就去年经济运行情况和今年的经济工作,讲几点意见。

一、对过去一年的经济形势怎么看?——成绩很大,不能盲目乐观;差距不小,必须奋起直追

2003年,我市遇到了非典、洪涝和旱灾等一系列意想不到的困难和问题,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下万众一心,排难而进,取得了很大成绩。

(一)经济总量实现新增长。预计全年国内生产总值完成168.4亿元,按可比价计算,比上年增长12.6 %。其中:一产增长2%,二产增长20%,三产增长13.9%。全市规模以上工业增加值17.96亿元,增长28.2%。财政总收入完成12.01亿元,增长17.7%,其中地方财政收入8.72亿元,增长15.5%;全社会固定资产投资完成65亿元,增长57.4%;社会消费品零售总额82.2亿元,增长10.1%。城镇居民人均可支配收入6800元,增长9.9%;农民人均纯收入增加80元,增长3.5%。

(二)招商引资取得新突破。截至去年底,全市招商引资共签约项目1514个,其中正式实施的项目1503个,实际利用外资5500万美元;引进市外资金72.79亿元,增长43.3%;出口创汇1400万美元,增长122%。其中,投资1000万元以上的项目371个,5000万元以上项目69个,1亿元以上项目24个。已投产的内外资企业实现产值19.3亿元,上缴税收6703万元,解决劳动就业17397人。工业园区建设蓬勃开展,全市工业园区开发面积13平方公里,已进园落户的企业达361家。

(三)经济结构得到新调整。重点工业企业对经济增长的支撑作用增强,医药、化工、机械、食品、纺织、建材六大支柱产业实现增加值14.5亿元,占规模以上工业增加值的81%。农业和农村经济稳步发展,粮食生产受自然灾害和面积调减等因素影响,总产减少但单产提高;产业化进程加快,销售收入500万元以上的农业产业化项目达到81家,并涌现出昌顺、天顺、煌上煌麻鸡等一批投资千万元以上的农业产业化龙头企业。南丰蜜桔成为我省首个国家批准的获原产地域保护的品种。第三产业发展势头强劲,全市移动电话用户净增7万户,达到51.7万户;用电总量达到11.06亿度,增长34.23%。全市房地产开发面积156万平方米,已开盘面积96万平方米。三大产业结构调整为28.4:42.8:28.8,二、三产业比上年提高3.1个百分点。

(四)基础建设获得新进展。廖坊水利枢纽工程和京福高速公路抚州段等重点工程建设进展顺利。抚州至南昌高等级公路完成全面整修,抚金线二级公路已竣工通车,东临一级公路后期建设加快,抚八线、临宁线等重点公路建设全面动工;县乡公路完成建设总里程506.1公里。全市公路建设的规模、里程和总投资均为历史之最。城市建设坚持规划先行,在完善总规的基础上,完成了市工业园区、新城区、城市近期建设详规编修。建成4个商贸广场和5个农副产品交易市场,完成了老城区6条道路的改造,新城区建设已经启动;开工兴建日产10万吨钟岭水厂,垃圾填埋场、污水处理厂已列为国债项目。开展市容市貌集中整治,城市面貌有了初步改观。

(五)各项改革进入新阶段。全市国有工业企业基本完成改制并呈现恢复性增长,商贸流通企业改革全面展开;中晚稻退出保护价和对农民直接补贴的改革试点工作进展顺利;县乡机构改革顺利推进,在撤乡并镇基础上,全市乡镇内设机构由1032个减少到647个,分流行政事业人员5361人;撤销村委会232个,减少村干部2251人;农村中小学通过合理调整布局,精简富余人员2029人;财政体制改革进一步深化,乡镇会计核算中心、农税征管和乡镇财政“三位一体”改革进展顺利,村级财务由乡镇代管,成效明显;对县区转移支付力度加大,基本上做到了干部和教师工资按月足额发放。

(六)环境整治出现新变化。社会治安形势进一步好转。全市公安机关共侦破各类刑事案件3541起,查获犯罪集团103个385人。“法轮功”等邪教组织非法活动得到抑制。成功地防范了天主教地下势力进行的非法聚会活动,重大节日及敏感时期社会稳定,秩序良好。全面整顿市场经济秩序,查处各类假冒伪劣商品案件115起,打击处理各类经济违法违章案件1671件。全面开展土地清理工作,严肃查处了一批违法违规案件,土地市场秩序明显好转。高度重视安全生产工作,加大了对高危行业的整治和督查力度,有效地控制了重特大事故的发生。加强来信来访工作,为群众解决了大量实际问题。大力整治投资环境,开展了市直单位政务环境评议评价活动,收到积极的效果。设立投诉中心,共受理投诉127件(次),处理违规干部13人。全面推行执法责任制,市、县、乡各级政府均实行了政务公开。

(七)社会保障达到新水平。全市参加基本养老保险的职工达到15.4万人,征缴基本养老保险费19316万元,征缴率达91%;参加失业保险职工13.2万人,征缴失业保险金1465.5万元,增收412.9万元;参加医疗保险17.8万人,工伤保险5.1万人,生育保险5.5万人,共征缴保险金8256.86万元。城镇居民最低生活保障对象月平均人数达9.8万人,共发放低保金4032.02万元,同比增长2倍。离退休人员养老金做到按时足额发放,社会化发放率达100%。就业和再就业工作得到加强,全市安置国企下岗失业人员1.3万人,劳务输出51.79万人次,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

(八)社会事业有了新进步。义务教育、高中教育、职业教育、高等教育都有较快发展,高考质量综合评估连续五年位居全省第一,先后扩并组建了东华理工学院、抚州职业技术学院。文物保护工作得到加强,乐安流坑村被列为我国首批历史文化名镇(村)。公共卫生建设加快,突发事件处置能力得到提升。科技创新能力进一步增强。体育竞技水平明显提高。广电事业进一步发展,正着手筹建抚州人民广播电台。人口、资源、环境协调发展。人口出生率控制在14.44‰以内,计划生育率达90.55%。

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到存在的困难与问题。一是农业基础薄弱,抵御自然灾害和市场风险的能力不强,农民增收渠道不宽,增长缓慢。二是工业企业规模普遍较小,支柱产业还没有形成,部分国有企业改制还未完全到位,职工安置比较困难。三是招商引资尽管引进的项目多,但大项目、好项目不多,尤其是创税高、发展后劲强的工业和加工业项目少。工业园区发展不平衡,已投产企业不多,效益还没有完全显现。四是基础设施建设滞后,特别是交通的瓶颈制约明显;城市基础设施薄弱,功能残缺。五是财政总量小,结构还不合理,地方可用财力十分有限,负债沉重,存在一定的财政承债风险。六是还存在一些不稳定因素和不安全隐患。

如果放在全省进行横向比较,我市的差距就更为明显,经济总量小、人均占有率低、增长速度慢的状况至今未得到根本性改变,与兄弟市之间的差距还有逐渐拉大的趋势。从经济总量看,2003年我市GDP完成168.4亿元,在全省居第7位,仅为南昌市的四分之一,赣州市的二分之一,比居第6位的吉安市还少37亿元;全社会固定资产投资额65亿元,在全省居第8位,不到赣州的一半,仅比萍乡、新余、鹰潭几个小市略高;地方财政收入8.72亿元,居全省第9位,仅仅高过鹰潭和萍乡。从人均占有量看,2003年我市人均GDP4485元,比全省平均水平低2192元,在全省居第7位;人均地方财政收入233元,比全省平均水平低166元,在全省居第9位;城镇居民人均可支配收入6800元,比全省平均水平低100元,在全省居第7位;农民人均纯收入2353元,比全省平均水平低105元,在全省居第8位。从发展速度看,2003年我市有5项主要经济指标增幅低于全省平均水平,其中农民人均纯收入和GDP的增幅均居全省第10位。

由此可见,过去一年,成绩很大,不可沾沾自喜;差距不小,必须奋起直追。不尽快缩小差距,不加快经济发展,就会更加落后,就会拖江西崛起的后腿,就无法对抚州人民交代,群众就会说我们无能。为此,全市各级干部都要进一步增强加快发展、兴市富民的责任感和紧迫感,正视落后,不甘落后,以“略高于、缩差距”为目标,积极实施“赶超型”战略,扬长避短,扬优成势,打牢基础,多上项目,开放兴市,兴工培财,增强实力,缩小差距,力争到2010年我市总体发展水平达到全省中等以上水平。

二、新的一年我们应该怎么干?——树立和落实全面、协调、可持续发展观,把握一条主线,打好三个硬仗,做好七项关键性工作

今年全市经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议和省委一届五次全体(扩大)会议精神,树立和落实全面、协调、可持续的发展观,继续实施“一招三化”战略,重视保护环境和合理开发利用资源,着力优化经济结构,提高经济运行质量,千方百计培植财源和壮大财力;把解决“三农”问题放在突出位置,努力增加农民收入;坚持以人为本,继续推进就业再就业工程和社会保障体系建设,重视科教兴市和社会公益事业发展,注重解决与人民群众生产生活密切相关的实际问题;推进民主决策,推进依法行政,推进政务公开,求真务实,排难而进,促进全市经济持续快速健康发展和社会事业的全面进步。主要预期目标是:国内生产总值确保188.6亿元,增长12%;力争190.3亿元,增长13%。全社会固定资产投资达到78亿元,增长30%。社会消费品零售总额达到90.4亿元,增长10%。外商直接投资达到7000万美元,增长27.3%;实际引进市外资金80亿元,增长9.9%;出口创汇1600万美元,增长14.3%。财政总收入确保13.51亿元,增长12.5%,力争14亿元,增长16.57%;其中地方财政收入确保9.64亿元,增长10.5%,力争10亿元,增长14.68%。农民人均纯收入达到2483元,增加130元,增长5.5%。城镇居民人均可支配收入达到7276元,增加476元,增长7%。城市化水平提高2个百分点;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8.67‰以内。

实现上述目标,必须“把握一条主线,打好三个硬仗,做好七项关键性工作”。

(一)“把握一条主线”,就是要把握大开放、大招商这条主线,举全力招商引资,促进开放型经济更快更好地发展。

去年我市招商引资取得了很大成绩,但与兄弟地市比,我们已经明显落后了,如果再不努力,过一两年就不仅是排位的落后,而是投入的落后,经济结构的落后,尤其是财力的落后。为此,全市上下要继续坚定不移地实施“大开放、大招商”主战略,把招商引资作为牵动全局的突破口来抓。具体来说要突出七抓:一是抓项目质量。大力引进工业(加工业)项目、农业产业化项目、具有产业导向性项目以及能大幅度增加税收和解决劳动力就业的项目。要抓好项目库建设,确保有足够的大项目、好项目吸引客商投资。要统一规范优惠政策,严把项目审查和合同制作关。二是抓创新招商方式,降低招商成本。采取专业招商、以商招商、委托招商和网上招商等方式,多路并进,重点瞄准有实力、有诚信的民营企业特别是上市公司和跨国公司,瞄准浙江、福建、江苏、上海、广东等发达地区,并向境外、国外拓展,争取在引进国外、境外资金方面有较大突破。三是抓重点。市、县(区)都要把工业园区作为招商引资的重点载体,形成“聚焦”效应。今年市本级五、六类部门,市政府驻外机构和各专业招商小分队都要把目标定在工业(加工业)项目招商上,确保各引进1个投资1000万元以上的工业(加工业)项目进市工业园区。四是抓服务质量。对已经引进的项目,各相关部门要加强跟踪服务工作,及时帮助客商解决实际问题,促使项目尽快建成生效。五是抓队伍建设。尤其要培养一批能攻关、善谈判、懂经济的专业招商人员。六是抓优化环境,努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。要大力整治治安环境,确保投资客商人身安全和合法权益不受侵害。着力优化政务环境,切实转变政府职能,精简行政审批事项,简化办事程序,提高办事效率。进一步规范收费行为,坚决制止乱收费。加强集中办事大厅管理,完善各项制度,努力为客商提供更多的方便和全方位的服务。持之以恒地开展建设诚信抚州活动,积极营造诚实守信的社会环境。七是努力抓好外经外贸工作。积极推进外贸企业改制,加大对外贸企业的政策扶持力度,帮助外贸出口企业发展生产,开拓市场,落实出口退税政策,引导企业优化出口商品结构,努力提高创汇能力。

(二)打好三个硬仗,就是要打好工业园区、重点项目和城市建设三大攻坚战。

1、打好工业园区建设攻坚战。一是坚持“政府引导、市场运作、整体规划、科学布局、滚动开发、分步建设”的方针,积极探索工业园区建设的市场化运作模式。钟岭工业园要率先尝试以投资发展公司进行资本运作,筹集园区建设资金,并落实偿债机制,形成市场运作、自负盈亏、自我完善、自求发展的机制。二是要特别重视加强项目入园管理,严把项目入园关,进园企业必须有规模、有质量、有效益、创税能力强。要大力引进土地利用率高、规模较大、劳动或资金密集型的工业企业进入园区,千方百计提高工业园区投入产出率。要加强用地管理,严格按规定供地,坚决纠正和防止“圈地”行为。加强项目的建设管理,严把建筑质量和建筑安全关。三是要在加快园区基础设施建设的同时,努力完善配套服务功能。特别是抓紧运作海关、商检办事机构,为企业产品出口创造便捷的条件;抓好铁路货运专线建设,筹建产业配套代理公司和物流配送中心,为园区产业集聚提供原材料供应和产品输出等配套服务。四是建立园区目标考核体系。对园区要制定引进企业、开工投产、创造税收、安排就业等工作目标,严格考核,兑现奖惩。

2、打好以公路建设为主的重点项目建设攻坚战。今年要着力抓好以下重点项目建设:完成京福高速公路抚州段和东临一级公路建设,完成临宁线二级公路改造;加快临川特大桥和抚八线建设步伐,确保2005年全面竣工。今年力争新建、续建国省道314公里,建设农村公路水泥路640公里,提前一年实现(乡)镇100%通水泥(油)路的目标,行政村公路硬化通达率达55%以上。加快廖坊水利枢纽工程建设,完成右岸大坝及厂房混凝土浇注一期工程,完成左岸围堰与混凝土浇注30%以上,完成库区防洪工程60%以上,完成水库移民80%并争取灌区工程立项建设。尽快完成钟岭、抚北二个110KV变电站建设,满足钟岭、抚北两个园区的生产建设需要和城市发展的需要。

3、打好城市基础设施建设攻坚战。按照“先规划后建设、先地下后地上、先重点后一般、先打基础后上水平”的原则,坚持既量力而行又尽力而为,千方百计筹措资金,加快城市建设步伐。一是要高起点规划。今年重点完成中心城区规划测绘及模型陈列馆建设,完成中心城区道路、公路等专项规划,完成中心城区出入口及迎宾大道周边用地等详规,同时抓好各县城总规编修工作。二是要高质量建设。重点抓好钟岭水厂、污水处理厂、垃圾处理场、管道煤气等基础设施建设和主街道、下水道改造工程;抓好已开工的“一河两岸”等续建工程,启动行政新区建设,尽早开工建设新区广场和行政大楼;抓好农贸市场、公厕、垃圾中转站等关系人民群众切身利益的工程。三是要高效益经营。由城投公司实行市场化运作,运用市场的手段、创新的理念,把城市建设的公益项目推向市场,全方位经营城市的地下、地面、水面和空间,通过拍卖城市无形资产,如城市道路冠名权、公共设施广告权等多种途径,筹集建设资金,满足城市建设需要。四是高水平管理。进一步放开放活城市户籍管理,引导农村富余劳力向城镇有序转移。巩固市容市貌整治成果,建立长效管理机制,切实做好“门前三包”工作,依法全面清理违章建筑,彻底改变“脏、乱、差”现象。

(三)“做好七项关键性工作”,就是要做好工业扶优扶强、农业产业化经营和农民增收、壮大地方财力、跑项目争资金、就业再就业与社会保障体系建设、维护社会稳定和社会事业发展等七个方面的重点工作。

1、培育壮大优强企业,加速工业化进程。从今年起,要全面实施扶优扶强的不平衡发展战略,培育壮大一批工业优强企业,辐射和带动全市工业的跨越式发展。培植的重点,是我市医药、机械、食品、纺织、化工、建材等支柱产业中纳税300万元以上的骨干企业,实行一年一定,动态管理。今年市里已筛选出20户重点企业,有珍视明药业、江铃底盘、添光化工、博雅生物制药、富奇汽车、钧天机械、天绅化纤、利群纺机、临川酒业、明恒纺织、东亚药业、江西变电、联兴纸业等,市本级11户,县区9户。通过重点培植,使企业的机制体制进一步创新,技术创新能力明显增强,经济效益明显提高。今年这20户重点企业要求实现销售收入28.4亿元,实现利税3.4亿元,其中上交税金1.78亿元。用3年时间,发展5个以上重大产业群体,每个产业群体年销售收入达到10亿元以上。为此,要抓紧制订扶持规划,实施“放水养鱼”政策。对完成了年度计划目标的重点企业,按招商引资的优惠政策给予奖励,奖励经费主要用于技术改造和新产品开发。市本级财政安排一定数额的资金,用于鼓励重点企业技改贷款贴息及新产品研发。要密切银企关系,各金融机构要将市重点企业列为黄金客户,实行综合授信,支持关联企业间担保贷款,要求全年信贷增量的增速不低于企业上交税收的增速,重点企业信贷增量占全市工业信贷增量50%以上。与此同时,要鼓励企业广泛吸纳民间资本,或争取上市融资。要抓好一批重点技改和新产品开发项目,市里每年确定10项重大技改项目和10项新产品开发项目,在项目融资、财政贴息、土地征用和水电供应等方面予以优先扶持;推进重点企业ISO9000质量体系认证和医药企业GMP认证,提高企业竞争力。要建立激励机制,鼓励企业效益上台阶。从今年起,对上交税金超过1000万元的企业,由市政府授牌表彰,并对企业经营者给予奖励;对扶持重点企业力度大、信贷增量明显的银行行长同时给予奖励。

2、推进农业产业化进程,强化农业基础,促进农民增收。一是要建特色种养基地。在稳定粮食生产的同时,要围绕农民增收,进一步调整种养结构,大力发展高效经济作物和特色种养业,培植种养大户。今年要重点建设好十大特色种养基地,即:以临川、南城、宜黄、金溪等县(区)为主的优质稻生产基地;南丰蜜桔基地;以广昌为主的白莲基地;以黎川为主的食用菌基地;以崇仁为主的麻鸡基地;以临川、金溪为主的黄栀子基地;以东乡为主的瘦肉型生猪基地;以东乡、金溪、乐安等县为主的蚕桑基地;以宜黄、乐安、黎川、资溪为主的速生丰产林基地;以临川、崇仁、南城为主的金银花中药材生产基地。通过不断扩大基地规模,促其向专业化、规模化、集约化方向发展。二是要培植龙头企业。要培育壮大一批带动力强、市场空间广的龙头企业,重点扶植大亚木业、昌顺公司、天顺公司、日丰公司、煌上煌崇仁麻鸡禽业公司、南丰梦龙果业公司、东乡缫丝厂、江西苍源药业等一批加工型农业产业化龙头企业,发挥其辐射牵引作用,带动种养业规模发展。力争通过2-3年努力,全市培育100家龙头企业成为区域性骨干企业,并分别有2家和10家升级为国家和省级龙头企业。三是要加强农业基础建设。要从水利投资、以工代赈、扶贫开发、财政支持等多条渠道筹措农田水利基本建设资金,突出抓好重点圩堤和病险水库的除险加固,增强防洪抗旱能力。实行严格的耕地保护制度,坚决纠正违反规定乱占和滥用耕地的现象。从今年起,从市国有土地出让金的纯收益中拿出15-20%,用于支持农业土地开发,建设高标准基本农田。加强水土保持和小流域治理,努力改善生态环境,促进可持续发展。四是要落实农民增收政策。按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极稳妥地推进农村土地使用权有序流转。按国家规定,将粮食风险基金的40%直接补贴给农民,并适当向种粮大户倾斜。继续深化农村税费改革,进一步减轻农民负担,凡税改后亩平税负高于64元的,一律降到64元以下。全市农业税税率下调1个百分点。要大力发展农村合作经济组织和行业协会,建立农民、合作经济组织和龙头企业之间利益共享、风险共担的机制,搞活农产品流通。五是要制定并落实优惠政策,鼓励农村富余劳力进城经商办企业,同时有针对性地做好职业技术培训工作,组织农村劳务输出,让更多的农民从土地上解脱出来。

3、壮大财政实力,增强发展后劲。一是要在培植财源税源上下功夫。财源不足、财力薄弱,是我市经济的突出矛盾,是全部问题中最令人焦虑的问题。为此,各级党政都要以前所未有的忧患意识和前所未有的力度抓财政工作,以培植财源、壮大财力为核心,做好主攻工业、扶持加工型龙头企业、以地生财和发展第三产业等各项工作,千方百计培植纳税主体,千方百计培财、生财、聚财,做大财政“蛋糕”。二是要在强化财税征管上花力气。坚持依法治税,严格执行税收政策,严禁擅自减税、免税、缓税;杜绝“人情税”和“关系税”。加大稽查征管力度,打击“偷、逃、骗、抗”税行为。有针对性地加强对改制企业、个私企业的监控和管理,堵塞收入漏洞。对建筑、交通、运输、重点工程以及房地产行业税收,完善征管办法,防止税收流失。三是要在调整支出结构上做文章。牢固树立过紧日子的思想,合理安排各项支出,集中力量保工资、保稳定、保重点、保各项改革措施顺利出台。大力压缩一般性财政支出,坚决制止铺张浪费。规范财政收支管理,强化预算约束,强化各种项目资金、专项资金、预算外资金的监督和管理。深化“收支两条线”改革,推进和完善政府采购制度,努力节约开支,实现收支平衡。四是要在防范财政风险上见实效。我市可用财力本来十分有限,今后几年又处于还债的高峰期,必须尽快理顺借款、用款和还款关系,积极筹集还债准备金,合理安排和调度资金,防范和化解财政债务风险。

4、加大跑项目、争资金力度。今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在国债和新增财政资金投向上,重点向“三农”倾斜,向社会发展倾斜,向生态建设和环境保护倾斜,向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。我们要紧紧抓住这一机遇,充分调动各方面的积极性,赴省进厅,跑部进京,争取项目资金。没有项目就没有投入、没有发展,没有项目就没有财源、没有亮点,必须把跑项目争资金摆在与招商引资同等重要的位置,合力攻关,志在必得。要高度重视项目库建设,加快建设一支素质高、懂业务、能吃苦、善攻关的跑项目队伍,摸准信息申报项目,积极主动汇报项目,突出重点争取项目。今年要重点争取抚州电厂、东乡到水边铁路、廖坊水库灌渠、大亚原材料基地、国家优质大型商品粮基地、黄栀子等特色产业化项目,职业技术学院、传染病院和体育中心等社会发展项目,资溪大觉山旅游开发等生态旅游项目的立项。今年跑项目、争资金情况,要列入各县(区)和市政府有关部门目标考核内容,全市力争项目资金比上年增长40%以上。

5、实施就业再就业工程,完善社会保障体系建设。就业是民生之本。要大力实施积极的就业政策,坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针,把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,作为考核领导政绩的重要内容。积极构建社会就业服务平台,加强技能培训、职业介绍和就业指导工作。落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等再就业优惠政策,重视发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济,增加就业岗位,拓宽就业空间。引导全社会转变就业观念,鼓励下岗职工弹性就业、自谋职业和自主创业。今年要新增城镇就业人员3.2万人,国企下岗职工再就业1.4万人,困难群体再就业2600人。健全社会保障机制,做好“两个确保”和“三条保障线”衔接工作,健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度。今年,全市养老保险征缴额达到18388万元,支付率和社会化发放率达到100%;失业保险参保人数达到19万人,征缴额达到1750万元;医疗、工伤保险参保人数达到26.5万人,征缴率达到95%。

6、全力维护社会稳定。正确处理新时期的人民内部矛盾,切实做好人民群众来信来访工作,努力把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态。政法机关要坚持“打防结合、预防为主”的方针,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,坚决“打黑除恶”,创造良好的社会治安环境。依法严厉打击各种邪教势力,做好法轮功练习者的教育转化工作,坚决取缔天主教地下势力非法活动。认真落实安全生产责任制,进一步深化煤矿、烟花爆竹、公众聚集场所、交通运输、危险品和非煤矿山、建筑施工、特种设施等安全生产专项整治,杜绝重特大事故的发生。

7、继续大力发展社会各项事业。要做大做强抚州教育这块品牌,进一步完善农村义务教育以县(区)为主的管理体制,提高九年制义务教育水平,确保中小学教师工资按时足额发放。加大教育资源整合力度,继续把临川教育集团所属的三校建设好,着力提高教育质量和水平。抓好职业技术学院建设。鼓励和支持各种社会力量办教育。积极发展文化产业,重视文物保护和发掘工作,大力发展文化旅游产业。推进卫生改革与发展,切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设,当前重点要抓好禽流感防治。进一步搞好农村医疗卫生工作。继续抓好体育、广播、电视事业发展。加强计划生育基础设施建设,稳定低生育水平,提高人口素质。

除上述工作外,其他各方面的工作都要继续抓紧抓好,确保新的一年有新的进步。

三、做好今年工作关键靠什么?——认真践行“三个代表”重要思想,弘扬求真务实精神,难中求进,稳中求进,实中求进,合中求进

(一)保持良好的精神状态,难中求进。人无精神不立。在工作中,特别是在困难面前,更需要精神的支撑,需要良好的精神状态。当前我们面临的困难、问题和矛盾比较多,最难的是哪些事?一是财政增收难,新的增长点不多;二是农民增收难,依然是“靠天吃饭”,增收渠道狭窄;三是投入难,抚州没有大企业,更没有上市公司,很多事情急需办而无钱办。但是“办法总比困难多”。我们要做到困难面前不悲观,差距面前不气馁。要坚决克服和防止在困难与矛盾面前悲观消极、怨天尤人、束手无策以及等、靠、要的思想和行为。事实上,困难和矛盾也是很好的老师,它能使我们经受磨炼,增长见识,把压力变成动力,把教训变为财富。各级领导都要做破解难题的能手,面对错综复杂的矛盾和问题,迅速理清头绪,拿出有效办法,使问题得到及时解决。

(二)按客观规律办事,稳中求进。“稳”不是因循守旧,而是按经济规律办事,按法律法规办事,稳扎稳打,有序推进;“稳”不是平平过、慢慢来,能争取的速度也不争取,而是要坚持既尽力而为,又量力而行,不急功近利,不搞折腾。一是要坚持民主决策,集思广益,避免失误。大兴调查研究之风,积极拓宽民主渠道,凡重要决策、重大工程,一定要周密论证,科学算账,注意听取专家、部门和群众的意见,保证决策的科学性和可行性。二是要注意细节,理性操作。正确的决策形成后,关键就在于抓运作、抓落实。各级领导都要善于将市委、市政府的总体要求和部署细化为具体的措施和行动,把每一笔帐算清楚,把每一个环节考虑到,把可能出现的问题想明白,从而形成切实可行的工作方案,以便实际操作,落到实处。三是坚持依法行政,推行阳光政务。要以《行政许可法》的正式实施为切入口,全面推行依法行政,推行政务公开,实行阳光操作,确保政府行为符合法律规范,努力建设法治政府。今年市本级要在“阳光政务”方面大大推进一步,明确公开的内容和形式,自觉接受干部群众和社会各界的监督。

(三)转变干部作风,实中求进。作风实不实,事关抚州发展的兴衰成败。各级干部首先要树立正确的政绩观,有正确的政绩观,才能落实科学的发展观。各级领导必须从大局、从长远来考虑问题,从维护群众的切身利益来做工作,千万不能搞不切实际、不顾财政和群众承受能力的“政绩工程”、“形象工程”。第二,要坚持求真务实,真抓实干。经济工作是务实的工作,经济增长需要实实在在的数字和实实在在的举措,抓经济工作一切要从实处着眼,一切以实字检验。任何虚报浮夸、弄虚作假都经不起历史和现实的检验,都是自欺欺人,都会有害工作,有碍发展。各级领导要坚持实事求是,不报假数字,不搭花架子,不做表面文章,在苦干实干中见实效,求发展,树政绩。第三,要切实转变机关作风。当前我们机关作风总体上是好的,部门负责人绝大多数是想干、肯干、能干的,但极少数单位存在一些问题:一是怕负责任,遇到矛盾和问题,明明是自己职责范围内的事,不敢大胆处理,好事自己做,矛盾往上交;二是工作不细、不实、不到位,停留于做表面文章,套话文章,大而化之,笼而统之,拿不出解决问题的真办法;三是调查研究不够,满足于“宏观领导”,工作粗疏,不善算账,给工作造成被动,甚至在对外经济交往中上当受骗,给国家利益造成重大损失;四是工作缺乏主动性、创造性,上面指一下动一下,甚至指而不动,能拖则拖,能推则推,马虎应付,得过且过,有的甚至沉溺于吃喝玩乐,热衷于旁观议论,醉心于要职要权,无心干事,干不成事,甚至坏事;五是缺乏大局观念,仅从部门利益出发办事情,或热衷于要钱要物要编制,或利用部门职权索拿卡要,或对上级部署采取实用主义态度,对部门有利的事就办,对部门无利的事就拖着不办;还有的部门不顾整体利益和财政承受能力,办事“贪大求洋”,大手大脚花钱,浪费十分严重。所有这些问题集中起来,我认为就是一种“惰性”。“惰性”是干部作风的大敌,是事业发展的大敌。“惰性”不除,风气难正,事业难兴,抚州无望,人民失望。各级干部都要高度警醒,自觉克服和防止“惰性”的侵染。对那种“惰性”严重、不负责任、作风飘浮、工作长期打不开局面的部门负责人,经教育仍不改正的,必须果断予以调整。第四要加强督查,形成抓落实机制。市委书记、市长督查办公室和“两办”督查科室要继续抓好督查工作,确保重大决策落实到位,确保各项工作任务全面完成。

(四)加强团结协作,合中求进。一是要讲团结,搞好班子之间和班子成员之间的团结。班子成员要从事业发展的大局和人民利益的高度出发,多沟通、多商量、多听取意见,从而达成共识,形成合力。抚州人民盼发展,加快发展靠团结。不团结,干部队伍就会变成一盘散沙,班子就会丧失战斗力和凝聚力;不团结,个人感情受挫伤,事业发展受损失。团结是党性的要求,是事业的需要,是人民的期盼,是抚州的福祉。这一点,各级干部一定要铭记在心,身体力行。二是要少议论,多干事,营造干事创业的良好环境。各级干部特别是领导干部都要把心思和精力用在谋发展、搞建设上,一切以事业为重,以人民的利益为重,做到心无旁骛,踏实工作,对那些不干实事,专门挑拨是非,破坏团结,给干实事的人使绊子、泼脏水的人,要抓几个典型,公开处理。三是要支持基层特别是乡镇的工作。乡镇的同志在艰苦的条件下,兢兢业业做了大量工作,对他们要高看一眼,厚爱一分,满腔热情地支持他们把工作做好。各级领导都要深入基层,深入实际,帮助他们解决实际困难和问题,为基层、为群众办更多的实事好事。

同志们,我们满怀豪情地跨入了充满希望的2004年,面对新的形势和任务,我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共抚州市委领导下,万众一心,团结奋斗,开拓创新,与时俱进,努力夺取抚州经济社会发展的新胜利!

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