陈敏尔省长在全省促进100个城市综合体健康发展现场推进会议上的讲话

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我先说两个总体的看法。

第一,关于“5个100工程”。

省委、省政府提出了“5个100工程”,这是我省科学发展、后发赶超、同步小康的战略平台和重要抓手。说是战略平台,因为体现了集聚式、集约式发展的理念,是符合科学发展观要求的。贵州的地形地貌和生产力水平,决定我们要有章法,优化空间布局,优化生产力布局,把生产要素集聚到一些区域里面去,形成集聚效应。说是重要抓手,因为抓好“5个100工程”就抓住了投资的重点,甚至是抓住了推进经济工作的“牛鼻子”。“牛鼻子”抓住了全省就进一步动起来了。当前我们的经济还是投资拉动型的,抓经济就要抓投资,抓投资就要抓项目。项目摆到哪里去?重点摆到“5个100工程”中去。100个产业园区,我们已经抓了2年多,已经有经验、有办法,也有很多阶段性的成果,要继续抓下去。100个示范小城镇,去年8月份在遵义开了现场会,各地比较重视,在原来的基础上还是有阶段性的成效。我相信这100个示范小城镇也能成为我们发展当中的亮点,这项工作要坚持抓。100个现代高效农业示范园区,在今年省委农村工作会议上已经作了重点部署,当然还要作专题部署,今年还要有现场观摩活动。我们农业结构调整已经有了一些基础,但是作为示范园区,还需要加大推进力度。100个旅游景区,我们编制了生态文化旅游创新区产业发展规划,前几年大抓旅游,也很有基础、很有条件,要结合召开旅发大会,把100个旅游景区的工作做一次有力的推动,牢牢地抓在手中。我非常看好旅游业在贵州的发展,好戏在后头。随着基础设施的改善,一个是投资者来,一个是旅游者来,我们人气就有了,财气就旺了。100个城市综合体,这项工作是新生事物,在省委、省政府层面来推动的也不多。所以这项工作我们并不落后,抓得好有可能后来居上。“5个100工程”是我省发展大局中的一个部分,是我们整个政府工作布局中的一个重点,是政府全局中很重要的一枚棋子。对这“5个100工程”进行梳理,就是要让大家把这一工程放到发展大局中来认识,放到工作布局中来推动。

第二,关于100个城市综合体建设工作取得的成效。

省委、省政府提出建设100个城市综合体以来,很多工作还是很有成效,很有特点。第一个特点,我们一开始就比较注重顶层设计。从规划到技术指导到工作部署,都有一套系统的东西,包括对理论研究、实践经验的考察,制定城市综合体的总体规划,提出今后五年以及今年的年度工作计划。城市综合体是新生事物,具有一定的知识和技术含量,具有先进的现代理念。所以,要从学习开始,从研究开始,如果凭老经验,盲目做是做不好的。第二个特点,这个阶段一系列的基础工作比较扎实。以省住房城乡建设厅为主,其他各部门配合,开展了调查研究、外出考察、业务培训。并且也有一些成功的经验,今天介绍的花果园、中天未来方舟、中铁生态城的城市综合体项目,为我们提供了成功的借鉴。把这些项目实施好了,也是全国一流水平。我们讲后发赶超,在城镇化的问题上是最容易体现的,可以充分借鉴前人的经验和做法,少走弯路。再一个特点,体现了学中干,干中学。我们边做边学,边做边赶路,边做边超越人家,与时俱进,带着学习的态度、研究的态度、敬畏的态度来抓这项工作。我觉得这件事做起来很有成就感。城市综合体做好了就是能够留给历史的东西。

总的感到,这次会议的三个典型介绍,前面播放的短片,张鹏同志的介绍,德贵同志的讲话都很好,比较系统、比较深入,应该说把城市综合体方方面面的东西都讲了。我就根据当前我们思想上、工作上还存在的问题,还需要注意的问题,讲几点意见。

第一个问题,什么是城市综合体?

现在有人对城市综合体是什么,认识不一致。我觉得,要认识到城市综合体是一种城市发展方向、一种城市发展方式。所谓方向,就是世界先进国家都做过的,是大势所趋。城镇化走到现在,越来越多的表现为建设城市综合体,代表了城市化的高级方向。所谓方式,就是城镇化的发展方式,是生产力的一种布局,是功能要素的一种配置,体现了城市发展方式的转变。城市综合体不是综合楼,不是商品楼盘,也不是新城区。从功能的角度来认识,多的有五六种功能,一般是三种以上的功能。从规模的角度来认识,相对商品房规模可以更大,城市综合体有超大空间尺度。从交通体系上来认识,一定是一个内部交通很完善,又跟外部交通衔接非常好的建筑群,所以理论上叫“通道树形”体系。从智能化水平来认识,是高新技术发展到一定阶段的产物,具备高智能性,是人们对城市要素应用的一种高智商的结果和作品。从标志性来认识,具有一个地标式的城市建筑,以此来统领周边的建筑群,并且这个地标建筑具有灵魂性。

第二个问题,为什么要建设城市综合体?

有人说贵州是欠发达地区,又是以山地为主的地形地貌,要不要建城市综合体?回答这个问题主要取决于两条:一看需求,二看条件。

首先,有没有这样的需求?回答是肯定的。一是城镇化发展的需要。现在我省城镇化率达到36.5%,进入了城镇化加速期,在城镇化进程中推进城市综合体建设具有必然性。我们就要顺势而为、乘势而上,做好这件事。越是欠发达地区,越要推进城镇化,越要搞城市综合体。贵州的城镇化是组团式、综合体的形态,不可能摊大饼。我们穿过一个隧道,跨过一座桥梁就是一个城区,我们的城市里面可能有田园,有山水,有经过改造的村庄,有社区。这可能是贵州城乡发展的蓝图。我们的贵安新区,就要抓紧改造几个像样的村庄,不要拆迁,就是改造,把公共设施搞好,一边可能是现代化的建筑,另一边是经过改造的,基础设施和公共服务都比较完善的乡村,也可能是一片田园,这样的城市多美。同时,建设城市综合体还有利于拉动投资,带动消费,扩大就业,一举多得。二是改善民生的需要。城市综合体不外乎具有生产、生活、生态功能。这些都是老百姓需求的,是改善民生的需要。居住在这里的人很方便,外面的人到这里享受资源也很方便、很舒适、很快捷。所以,想让我们的城镇化进程更有效率,要做这件事。想让我们的城镇更有特色,要做这件事。想让我们的城乡老百姓生活更加美好,要做这件事。

其次,有没有条件?我认为初步具备了两个条件。一是基础设施条件。我们这些年已经建成和正在投资的交通、水利等基础设施,为城市综合体建设提供了大环境、硬条件。二是产业发展条件。城市综合体需要产业支撑,特别是服务业的支撑。城市综合体为生产和生活服务,创造的增加值就是第三产业的增加值。第三产业分为两类,为人民生活服务的生活性服务业,为一产、二产服务的生产性服务业。现在我们产业基础日益坚实、日益成长,一产、二产、三产都有很多公共服务需求。

所以,我们做这件事情有需要,也有基本条件。说条件完全成熟了也不尽然,但等条件完全成熟就来不及了,这是长线投资,没有三五年不能见效。所以现在要有紧迫感,要有长远眼光,抓紧做这件事。对这件事,我们要坚定信心和决心,相信完全有可能在这一领域做出和东部地区一样的水平,甚至在某些个案上做出更精彩的水平。所以,搞100个城市综合体,非常有意义,非常有必要,也基本具备条件,不能动摇。

第三个问题,要建什么样的城市综合体?

我们要建的是体现贵州特色,符合时代要求,满足人民需要的城市综合体。没有特色,没有个性,就没有影响力。只有特色,没有现代性,也不是综合体,我们的吊脚楼、风雨桥,都是有特色的建筑,但不是综合体。建得很豪华,或者交通问题没有解决,功能不配套,老百姓不实惠、不得益,不符合人民的利益,同样不是综合体。主要应当把握以下几点:

1、风格特色化。特色化发展是我省城市综合体建设的最大亮点。我们不能求“大”,因为我们城市规模比不过别人。我们不能求“高”,我们有自己的实际情况,建十层楼也是高楼。我们本来就在高地上,别去求“高”。当然也不是绝对的,我们没有那么多空间,全是低楼也不可能。那么如何让人家眼前一亮,首先是空间格局和建筑风貌。我们要从贵州17个世居少数民族建筑符号中抽象若干元素,再设计出一种共性的建筑符号,体现到城市综合体中。在小城镇、城市综合体建设过程中,要非常重视这件事情。我们的黔北民居、苗寨、侗寨、布依寨,都有自己的建筑符号,甚至选址上都有讲究。所以风格特色化这件事,我们还要继续做,体现在建筑风格当中去。一是山地特色。要山水相融,体现山水优势,体现山地城市风貌。我们有很多建筑建在山上,尽管成本高一点,但是如果利用得好,效益也会非常好。要用山用水,因山制宜,因水就势,很多山头是可以保留的,城市里面有几座山多好。乡村田园也是可以保留的,农业文明也是一种文明。二是人文特色。我们贵州有多个民族,城市综合体要体现多民族的特色。小城镇也好,综合体也好,建设中遇到经典的、传统的建筑千万别拆,一定要保护好,包括有些工业遗存也不要拆。尤其是我们一些民族的东西千万不要随便拆,要留点文脉在里面,那是很有味道的。三是生态特色。我们的城市特色很重要是生态,原生态、多生态。要利用好气候、地理、生物优势,保护和建设有自己特色的建筑。这是一个很重要的人性化、现代化的理念,不是要复古,也不是要保护落后。

2、功能多元化。城市综合体要考虑功能性,科学确定主体功能,完善配套服务功能,优化城市综合体功能组合。一是从自身的资源实际出发,通过资源的合理开发来确定功能。二是从企业和老百姓的需求出发来确定功能。比如,这个地方企业需要会展、总部,那就搞楼宇经济、总部经济;老百姓需要这个地方办学校,就布局教育功能。

3、交通便利化。交通的便利将为城市综合体带来大量的人流和物流。要超前考虑城市综合体建成后对周边城市交通网络的压力,丰富内部交通和外部交通组织方式,重视非机动车道和人行道的安排和使用,最大限度满足群众工作生活需要。

4、产业聚集化。城市综合体要集聚产业,注重产业支撑,走集约化发展路子,聚集更多高端产业和创新要素,发展会展经济、度假经济、楼宇经济和总部经济。要支持项目开发单位吸引国内外、省内外大型流通企业在城市综合体内设立大卖场、大超市、名牌连锁店等。要鼓励和吸引央企、民企、外企企业总部或分支机构入驻城市综合体,形成商业氛围和聚集效应。比如,现在大型超市里都有咖啡馆、图书室,影视城,可以喝咖啡,看书,看电影,孩子们有溜冰场,给生活提供了便利,提高了品质。

5、建筑绿色化。要非常重视建筑的节能环保,坚持绿色开发,积极主动地保护生态,做到生产生活生态“三生共宜”。全面推行绿色建筑,全面推广节地、节能、节水、节材技术,循环化利用城市发展资源,努力建设环境友好型、资源节约型的绿色生态综合体。在建筑材料方面,我觉得我们应该多用本地石材,地板、墙面、甚至瓦片都可以用本地的石材。因为很多都可以就地取材,物流成本也节省了,并且漂亮的、经典的、传世的建筑很多都是石头建筑。把石板当瓦片,这应该成为一道风景线,还能够带动我们的产业发展。当然,石材要有序开采,不能破坏生态。

第四个问题,城市综合体建设应当注意什么问题?

从总体上讲,最要注意的是两条。一是从实际出发。我们的阶段性实际,是处在后发赶超这个阶段;我们的区域性实际,是欠发达地区。所以,一切要从实际出发,不要好高骛远,不要贪大求洋,也不要急于求成。二是按规律办事。经济发展、城市建设,都有自己的规律,不要长官意志,瞎指挥。要坚持做到“三分”:分类指导,就是要按照不同功能对城市综合体作适当分类;分层谋划,就是从我省实际出发对全省城市综合体分层次建设;分步推进,就是选择一批城市综合体项目先行试点,以后逐步分批实施。具体要注意几点:

一是建设规模要适当。城市综合体建设规模要大小适中,既要防止城市综合体“同质化”,也要防止“空城化”。规模过小,发挥不了城市综合体的集聚作用;规模过大,造成建设资源的浪费。省住房城乡建设厅组织专家制定了《贵州省城市综合体技术导则(试行)》,对不同层级城市综合体建设规模都作了操作性的要求。各地要结合实际,科学、合理确定城市综合体开发规模,形成紧凑、适度、连续的城市发展空间。对大多数贫困县来说,一方面不能对浩浩荡荡的城市发展规律熟视无睹、无动于衷,要积极推动城市综合体建设。另一方面,也不能着急,要慢慢创造条件,从实际出发,稳步推进城市综合体建设。但是作为第一层级、第二层级的城市要有紧迫感。

二是规划选址要合理。一要做到产与城互动。这方面江苏省的经验值得学习借鉴。比如,苏州市城市综合体基本布局在产业园区和苏州新城,与产业园区企业发展形成互动,为苏州新城经济发展提供了多功能的承载空间和消费场所。二要做到城与乡统筹。通过城市综合体把城乡连接起来,这个做法很好。三要做到老区与新区衔接。通过城市综合体项目改造棚户区、城中村、空心村,这非常好。四要做到人与山水相融。选址是百年大计。要选择山水相融的地方。

三是基础设施要配套。城市综合体周边基础设施对城市综合体开发和运营至关重要。基础设施要先行,还要配套。要加快路、水、电、气、讯等设施建设,完善城市生产性生活性服务设施。规划搞好了,基础设施搞好了,招商就有号召力,地价就能上去,投资成本就能回收。基础设施没搞好,你这个地是完全的生地,人家就要给你杀价。当然贵阳也有个经验,把生地给企业,地价低一点,土地开发程度也低一点,企业投资建设基础设施。这样在城市的起步阶段有助于缩短建设时间。贵阳的楼盘大,为什么房价不高,因为拿的地价还是比较合理。同时,对大的楼盘配套建设学校、商场、医院,实际上已经比较自觉地做了一批城市综合体,成为后发赶超的样本。需要特别要强调的是,政府要按规划、按规律办事,干部要干净干事。开发商要履行社会责任,与政府一道促进城市综合体健康发展。

四是资金筹措要规范。要高度重视资金的筹措和平衡。基础设施的投资主体是地方政府,经营主体、开发主体要市场化。当前,我们的一些市、县都有一些融资平台,要充分利用好这些融资平台,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,撬动银行资金,带动社会资金。要善于经营城市,如果暂时不能把整个城市都经营起来,那就先把区块经营好,可以产生适当负债,但是债务的偿债率必须合理,要规范、有序,对后代、对后人负责。

五是征地拆迁要和谐。要把老百姓的利益放在第一位来考虑,切实保护好人民群众的合法利益,在此基础上深入做好思想政治工作,真正做到和谐征迁。现在征迁越来越难,代价也越来越高,要让被征迁者将来能够分享城市综合体发展的成果,不能因为控制成本侵占老百姓的合法利益,绝不能因为城市综合体建设引发群体性事件。

第五个问题,各级政府怎么抓?

100个城市综合体能不能抓好,关键取决于决心和信心、方法和作风,城市综合体是扩大投资的大平台,政府工作的“大擂台”。今天,市(州)政府的一把手都来了,大家要抓住主要矛盾和重点环节,在规划选址上亲自研究,亲自到现场踏勘,亲自看规划、审规划、定规划,亲自研究政策,开工以后还要亲自协调问题,一张蓝图绘到底,一以贯之抓下去,抓紧抓实以下几个环节。

第一,抓紧完善一批高标准有特色的规划。规划作为工程建设的前提和基础,作为推动工作的重要抓手,启动要快,审批要严。当前,作为政府的主要领导,首先要抓规划和风貌设计。规划和设计是仁者见仁、智者见智的事,没有普遍标准,但有一般规律,要舍得花时间和精力把规划做好。在编制规划时,要借鉴先发地区成功的经验,充分考虑市场需求、区位特点以及当地居民的收入水平等综合因素,明确城市综合体的功能定位、用地规模、建设体量、开发强度和投资主体。要邀请住房城乡建设部相关专家及国内城市综合体开发先发地区有关专家,积极引进国内外著名规划设计机构,参与城市综合体规划前期研究、规划编制和相关设计,提高规划的科学性和前瞻性。对我省四个层级城市综合体的规划审定职责,第一个层级是省里负责,后面的层级如果到不了省里,省住房城乡建设厅等相关部门也得派专家下去,认真研究,加以指导。

第二,抓紧实施一批切实可行的项目。推进100个城市综合体建设,核心就是抓项目。现在,我们已经形成了100个城市综合体项目名单。下一步,一是要抓紧完善100个城市综合体周边基础设施建设项目库,形成“续建一批、启动一批、储备一批”的滚动发展局面,加强项目前期工作。二是要按照项目名单进行项目化、实物化推进,定路线图、定工作量、定时间表、定责任人,把实物工作量作为衡量工作进度的硬指标。三是要坚持典型引路,把22个城市综合体试点项目作为重中之重来抓,先行先试,探索路子,摸索经验,形成示范。

第三,抓紧组织开展一批招商活动。规划出来以后,基础设施就进场了,这个时候招商的锣鼓必须同步敲起来。今年,我省所有的招商活动都要突出“5个100工程”和贵安新区这两个主题,即“5+1”。同时,要注重选商,宁可慢、宁可不要,也千万不能在城市综合体里搞低水平、高耗能、重污染的东西。我觉得城市综合体要一个一个拿出去招商,这里边的投资者可以是一个、两个,也可以是多个,政府只是从规划到基础设施的组织主体。

第四,抓紧出台一批含金量高的政策。市场经济条件下,我们要想引来流动的资本、留住会飞的资本,必须有重商、富商、安商的政策环境。省里即将出台关于促进100个城市综合体健康发展的意见,这些政策有很大的含金量,大家要积极用足用好。省直有关部门要从土地、财政、金融、税费、项目审批、政府服务以及人才培训等方面,加快研究制定配套政策措施,给力城市综合体建设。省政府初步考虑拿出5亿元资金,主要用于“5个100工程”的奖励贴息。今年是启动阶段,评价各地的主要标准是工作力度和进度,谁规划好了、基础设施进场了、可以向银行融资了,政府就帮助贴息。今后要通过绩效手段逐步考核各地的产出,包括增加值、税收、就业等。

第五,抓紧健全一套行之有效的工作机制。在党的十八届二中全会上,习近平总书记讲到两种精神。一种叫“钉钉子”的精神,就是要一锤一锤地钉,钉一颗是一颗,如果你东一榔头西一榔头,钉子钉不牢、钉不住,那肯定不行。一种叫“功成不必在我”的精神,就是说任期内的工作是我们的责任,要努力去做。功成不必在我,但是功夫都在我。人是可以更替的,但是工作不能间断,只有这样才会不断地出成果,历史也才会记住你。所以,我们要建立健全工作推进机制,各级政府一把手要负责,省里总的由我负责。今年年中要结合分工,请各位副省长亲自汇报交流一次,年底要更大范围作一次分析评估。“5个100工程”是省委、省政府看准了的大事,绝对不能抓了放掉、说了不做、做了不见效,一定要抓到底。因为这是看得见、摸得着、实实在在的抓手,老百姓可以进行直观评价。所以我们的领导力量、领导方法、领导机制、领导作风都要到位,这是对我们的一次考验。我相信,在省委的正确领导下,各地各部门共同努力,一定能取得积极效果。

今天,虽然讲的只是城市综合体,但有很多问题是触类旁通的,对我省整个城镇化建设会有大的帮助。我们要以示范小城镇和城市综合体为主要抓手,大抓狠抓贵州的城镇化。我们已经错过了工业化的班车,不能再错过城镇化这一班车。

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