秦迎军:在全县防汛工作推进会上的讲话

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今天召开全县防汛工作推进会,主要有两个原因,一是昨天会后,市里面专题召开了防汛工作会,对省市会议精神进行传达和贯彻。二是按照省市的要求,厘清防汛工作任务,弥补在7.11应急防控拉练反映出的应急处置方面存在的漏洞。刚刚申县长把省市的会议精神和昨天市里面主要领导的要求进行了传达强调,张涛县长就这一轮应急处置强降雨天气,在工作力量、工作措施方面做出了详细的安排,这个电视电话会,分会场收听的效果不一定好,会后以文字方式在进行领会,同时印发给各乡镇、各单位参考,昨天下午我们到嘉应观乡,以嘉应观乡为例,就防汛和堤防的相关工作机制,形成了“三长三班六有”的工作机制,大家参考具体要求,做好对接和安排,下面我再强调几点意见:

一、启动战时应急机制,把金标准的责任扛起来。

在全省的防汛电视电话会上,楼阳生书记提出了“全省进入主汛期、进入战时机制”的要求,同时提出了“人民至上。生命至上”的金标准,在汛期不发生溃堤溃坝,不发生人民群众重大的损失,这个金标准就是应对我县这一轮强对流天气的金标准,这一轮天气是我县多年来少有的甚至说没有的强对流天气,截止目前,强对流天气的预警预报越来越具体,说的越来越清楚,据气象部门预测,18日白天有大雨、部分地区暴雨,18日夜里到19日夜里全焦作市有暴雨、部分地区大暴雨。特别是需要引起警觉的是我县上游晋城、济源、孟州、沁阳也将有强降雨,这就对我们敲响了警钟。武陟的防汛从某种程度上讲,防沁胜于防黄,一方面是沁河的防线更长,沁河在境内是33公里,左右岸共66公里,黄河防汛是44公里,所以我县堤防的任务共110公里,是比较重的,同时沁河的,沁南和沁北,相比较讲,沁南的任务更重,沁北是国家一级堤防,设定的标准就是当流量达到4000时,保左堤弃右堤,那么右堤的堤防就会较低,标准也会较低,堤防的坡也较缓,沁河总体走势呈S型,所以防沁胜于防黄,同时沁河防汛涉及到我们的乡镇也比较多,涉及到我们群众也最多,所以说这一轮的,7.11是丹河的一个支流流量瞬间暴涨,导致沿河的村庄遭到了破坏,对群众造成了严重的损失。但是这一次,据专业人士讲,还是和7.11一样,并且雨势持续时间长,同时经历了上一次的汛情,整个沁河的干流支流的河道已经非常通畅,如果真有大水,下来会很快,所以我们必须有“防大讯、抢大险”的准备,鉴于7.11当天我们好的一面,各乡镇,各单位,应急响应,干事很有力量,人员集结到位,全部上堤,开展工作,但是令我们感到后背发凉的是我们好多准备工作,好多措施不到位,所以我们今天会议需要安排一下具体的工作,措施在细化,拿出一些安排,首先要明确我们的任务是什么,所有的金标准就是两条,一不出人命,二大堤不出现险情,这是底线,这两条出了问题,那是没法交代的,当生命和财产发生矛盾的时候,首先是生命,当大堤遇险和我们的内涝发生矛盾的时候,首先是确保大堤不出现问题。

二、再一次明确责任,细化工作措施。

今天,我们结合工作实际,对防汛组织体系进行调整完善,就是要建立黄沁河左右岸全覆盖的三长、三班、六有“336防汛工作机制”。

三长,就是防线长、防段长、组长,组成三级防线体系。防线长,由县级干部担任,县委副书记、统战部部长胡欣华同志任县东防线长,县委常委、组织部部长靳莲同志任沁北防线长,县委常委、政法委书记王继业同志任沁南防线长,副县长张杰同志任内涝防线长,副县长苏瑞君同志任城区防线长;县委常委、常务副县长张涛负责指挥部日常调度工作,县委副书记、统战部部长胡欣华在黄河防汛不吃紧的时候,到指挥部协助县委书记、县长开展工作;其他包乡县级干部任所包乡镇的防线长,负责清滩、巡堤查险、应急抢险救援等工作的具体指挥。防段长,各乡镇根据辖区防段长度,由班子成员担任防段长。组长,黄沁河大堤按每200米设立一组,一组分三班,各乡镇将各防段长任务分为若干责任段,由乡镇机关干部、村“两委”干部或包段县直单位干部任组长,带领4名左右组员,负责值班值守、巡堤查险等工作。

三班,就是每个责任组实行三班倒制度,24小时全天候值守。

六有,就是“自身防护有保障、及时清滩有措施、巡堤查险有时效、应急救援有工具、抗洪抢险有机械、现场人员有标识”。这“六有”,是确保防汛成效的根本保障,各乡镇要按照“六有”要求,迅速保质保量、高标准配齐物料物资,明天,指挥部要成立检查组,对各乡镇“六有”情况进行督导检查。

各乡镇(街道)、县直各单位要紧密要结合清滩、巡堤查险、抢险救灾、应急救援、内涝防汛等任务,制定1+N的工作方案,务必于今天晚上前将责任和标准明确到位。明天起,“三长、三班”要按照“六有”标准开展工作。

按照要求,河务部门在每个防段都要安排一名科级以上干部,负责防段段的技术和业务指导。上堤值守6个小时必须坚守岗位,4个人,组长负责,巡堤查险,保证200米内没有人涉水,没有险情,确保出现问题,能够及时施救,及时上报。各乡镇(街道)要根据嘉应观《黄沁河防汛值守方案》和《防汛分工细化一览表》,今天晚上之前,沿黄沁河乡镇要把堤防值守方案要明确到人手,备足应有器件,并做好交接班工作。

在全县防汛吃紧的情况下,应急抢险每个乡镇都明确有武装部的抢险队,抢险队人员要在县里边调度的时候,能够拉的出、拉的走。当堤岸防汛、内涝防汛两方面都出现问题时,都要各负其责,如果只有一个问题,另一方要去支援另一方。园林、城管、住建等部门要做好内涝防汛这方面工作,包括街道的排涝,既要做好堤防上的值守,也要做好城区排涝工作,做好人员的摆布,班子的力量和人员的力量要铺排开,同时调节好,如果一个方面吃紧了,大家轮流上,如果都吃紧了,大家全员上,要统筹安排。

各乡镇和县直单位主要负责同志会后要做具体的工作任务安排,包括人员安排、力量管护、工具配备、后勤保障,每个防段长工作。如果明天有汛情,组织组长进行现场的培训和安排。如果有时间,明后两天,以防段长为单位,组织开展培训,一个防段里11个组,总共33个组长,需要全部集中起来开会,摸清组织领导,分清隶属关系,明天下午前各组组长要弄清楚责任段、工作任务、现场干什么,确保“336”机制真正的落实。

三、关键点要清楚,做到了然于胸。

每名干部,特别是防汛指挥部的领导同志、各乡镇部门的负责同志,以及防线长、防段长、小组长和每一名同志,都要对自己的岗位、职责、纪律、标准做到心中有数、了然于胸,重点抓好五个字。一要抓好“预”字。预报、预判、预警、预案、预演“五预”是省委省政府提出防汛救灾工作下先手棋、打主动仗的重要举措。无论这次汛情是否到来,都要以各条战线为单位,分别组织落实“五个预”工作要求。气象、河务、水利等部门要密切监测我县和上游地区的雨情水情,准确把握趋势,精准预报天气和水情水势变化,及时报指挥部研判处置。指挥部要针对不同雨情水情,果敢果断启动相应预案。二要抓好“清”字。重点有“清滩”“清理”两个方面,这是避免造成人员伤亡和财产损失的最关键环节。“清滩”,就是上游来水时,要对黄沁河滩区各类人员进行彻底清理,同时严防死守,确保无关人员一个也不能进入,不听劝阻者派出所要批评、训诫,并通报“五创三治”协商组,与村里老人补贴相挂钩。“清理”,就是要清理影响排涝引洪的阻碍,特别是农村低洼区域和城市地下人防工程等易涝区域财产财物,尽可能将群众财产损失降至最低。三要抓好“通”字。“疏通”毛斗支渠、“畅通”排水管网,是排涝、泄洪的关键举措。各乡镇要组织村街,对村庄附近毛斗支渠、村内排水沟渠、周边涵洞等杂物进行一次彻底清理;住建、城管、水利等部门和四个办事处,要划定城区窨井、雨污水管网网格责任,及时疏通因降雨形成的杂物堵塞现象,最大限度确保排涝、泄洪通道的畅通。四要抓好“管”字。做好人员管控、车辆管理、用电用气监管、危房人员清理等工作。降雨过后,河湖沟渠水位将明显上升,要加强对学生、钓鱼爱好者、青壮年等群体的教育,除黄沁河滩区外,也要远离其他危险水域。公安、交通、公路等部门,要根据雨情水情,及时对危及车辆通行的积水路段进行管控,确保人员和车辆不进深水路段;极端天气情况下,也要对危化品运输等车辆进行安全管控。电力、燃气等部门,要加强安全监测,一旦发生电力和燃气设施损毁情况,要及时断电、断气处置,确保群众生命财产安全。五要抓好“抢”字。由王继业、燕涛同志牵头,抽调青壮精干政法干警和民兵力量,编组成立抢险应急救援队伍,作为河务、消防、应急管理等专业应急抢险队伍的有力补充,一旦发生险情,确保第一时间能够拉得出、用得上、能打赢。

四、讲纪律守规矩,坚决做到令行禁止。

战时工作机制,就要严肃战场纪律,有战时的纪律要求。一是加强值班值守。领导干部要带头值班值守,在全县防汛抗洪期间,全县正科级以上干部原则上不许外出,却有需要外出请假的,向县委、县政府主要领导请假。同时,在保持通讯畅通的情况下,严禁开展不利于防汛的一切活动,从今天开始到本次汛情活动结束,如果发生应急事件需人员到岗到位的,一经发现有人饮酒,就地免职。二是服从指挥调度。防汛工作由指挥部统一指挥调度,全县上下要统一渠道、统一口径、统一调度,做到及时正确回应社会关切,及时准确公布汛情信息,及时处置引导社会舆情,避免造成混乱。各堤段的防线长、防段长、小组长都是一线指挥,对管理堤段有直接指挥权。各乡镇、街道党政负责同志、各部门“一把手”,既要挂帅,也要出征,捋清工作思路;无论防汛工作需要谁,谁就要不谈条件、不讲得失,冲到一线值班值守。三是加大督查力度。县防汛指挥部、“两办”督查室、纪委监委要联合起来,开展防汛工作专项督查,对在防汛工作中不作为、慢作为、乱作为、违反工作纪律的各种行为,要执行最严格的处置,绝不姑息迁就。

同志们,希望大家认真抓好工作落实,特别是今明两天做好应急值守,全力打好防汛阻击战,全力保护群众生命财产安全,确保安全度汛。

附:“三长三班六有”工作机制

会上由县委常委、常务副县长张涛就应对近期将出现强降雨预警,详细安排部署了我县“三长三班六有”工作机制,具体内容如下:

“三长”即,黄沁河和内涝防汛全线吃紧的情况下,将防汛责任逐级分解,建立层级指挥体系,设立防线长、段长(片长)、组长“三长”。将防线任务按五个防线划分清楚县乡村三级责任。

一是设立防线长。县东防线主要是黄河堤防,由县委副书记、统战部部长胡欣华担任防线长,如果黄河没有发生汛情,到指挥部协助县委书记秦迎军,县委副书记、县长申琳开展工作;沁南防线由县委常委、政法委书记王继业担任防线长;沁北防线由县委常委、组织部部长靳莲担任防线长;城区内涝防线由副县长苏瑞君担任防线长,副县长邢大军由县东黄河堤防调整充实到城区内涝防线;农村内涝防线由副县长张杰担任防线长。县委常委、常务副县长张涛负责负责指挥部综合调度工作,县委常委、人武部政委燕涛、副县长闫拥军担任应急抢险组指挥长。除防线长外的其他包乡县级领导在不发生内涝时,配合乡镇所在防线防线长开展黄沁河防汛工作;发生内涝或者黄沁河汛情和内涝同时发生时,到分包乡镇指导开展内涝防汛工作。

二是设立段长(片长)。黄沁河大堤按每两公里划分责任段设立段长,段长由乡镇(街道)班子成员担任。同时,对滩区由乡镇自行根据村进行划片,同时乡镇的班子成员设立片长。

三是设立组长。黄沁河大堤按每200米设立一组,一组分三班,由乡机关干部、村两委干部或包段县直单位干部担任组长。汛情期间,“三长”对各自防段(片)防汛工作负总责。

“三班”即,实行主汛期期间24小时全天候值守制度,三班轮换。原则上防线长、段长(片长)不倒班,各堤顶责任段防汛工作组,按照每200米设置1个工作组,分三班进行轮换值守,每组12个人,每班4人,汛情不紧张时每6小时进行一次轮换,汛情紧张时保持全员在岗;各村街内涝防汛工作组根据村大小、人口等实际情况进行设立,人员要参考堤顶防汛工作组,固定人员,村(街)内涝防汛工作组人员原则上不进行倒班。防汛期间,沿黄沁河乡镇党委书记对辖区防汛负总责,要做好指挥调度工作;乡镇长、办事处主任要在大堤上现场指挥作战。

“六有”即,自身防护有保障、及时清滩有措施、巡堤查险有时效、应急救援有工具、抗洪抢险有机械、现场指挥有标识。一是自身防护有保障。大堤值守人员要携带雨衣、胶鞋、手灯、救生衣等物资,做好个人安全防护。二是及时清滩有措施。收到雨情、水情、工情、汛情后,各乡镇(街道)要高度重视泄洪前清滩工作,按照县防指要求第一时间发布预警信息,以乡村为单位、以村组为单位,采取乡干部包村、村干部包片、党员包户等形式进行广泛宣传,由包村班子成员负责组织人员上堤清滩,安排人员劝返群众,确保河道内有关企业及生产生活的一切人员在洪水到来前安全撤离;封锁进滩路口,阻止无关人员入滩、围观,并及时清理阻碍行洪所有障碍物及杂物。各乡镇(街道)要以村街为单位,拿出清滩具体措施。三是巡堤查险有时效。各防线值守人员上堤后,要按照县防指下发的《巡堤查险办法》,在洪水偎堤(或达到警戒水位)前6个小时到达所负责的堤段,并携带草捆、木楔、铁锹等基本工具,根据堤根水深、后续水情、堤防强弱和漫滩行溜等情况开展巡查,发现问题边抢边报;河务部门要在每个防段安排一名科级以上干部,负责防段巡堤查险的技术和业务指导。四是应急救援有工具。各组值守人员要备齐备足应急救援工具,携带长竹竿、带绳救生圈(每组一套)等,确保发现落水人员及时施救。防办负责配发带绳的救生圈。五是抗洪抢险有机械。各乡镇(街道)要提前部署履带式挖掘机、装载机、自卸车等大型工程机械,在临堤村庄待命,且每台车保证2名以上司机,确保一旦出现灾情,能在第一时间抢通救灾“生命线”。六是现场指挥有标识。防线长、段长、组长要佩戴红袖标,所有上堤人员着黄色反光马甲,做到可检查、可识别。红袖标及黄色反光马甲由防办统一配发。河务部门在每一个防段都要安排副科级领导,负责防段巡堤查险方面技术及业务指导。

“六有”主要是针对黄沁河防汛,城区防汛和内涝防汛也要参照“六有”机制建立相应机制,明确防汛措施,建立责任台账,明确责任人,由住建局、水利局牵头负责落实。城区防汛和内涝防汛责任人员不能与黄沁河堤防防汛人员套和,必须是两套人马。在防线双线吃紧时,两套人马各负其责;单线吃紧时,一方人马充实到另一方协同开展防汛工作。

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